畜禽粪污资源化利用存在困难及建议大力推进畜禽粪污处理及资源化，是落实党中央、国务院战略部署的重要举措，是生态文明建设的重要内容，对于确保畜产品数量和质量安全、化解资源环境压力、加快农业供给侧结构性改革，意义巨大、任务紧迫。今年以来，**县严格贯彻落实省、市、县关于环境保护的有关要求，按照源头控制、过程处理、末端利用的方针，切实做好畜禽养殖粪污处理利用技术指导和服务，督促养殖场完善配建粪污处理利用设施，总结推广粪污资源化利用典型，有效地提高了全县畜禽养殖污染防治水平。

一、存在的困难畜禽养殖是促进农民增收、农业增效和农业结构调整的重要支撑，目前由畜禽养殖引起的污染主要是由于对畜禽粪污处理不到位、利用不充分造成的，畜禽粪便成为放错地方的资源。加快推进畜禽粪污资源化利用是解决畜禽养殖污染的根本途径，但由于历史欠账较多、环保意识欠缺、养殖效益不稳等因素，畜禽粪污资源化利用进程较为滞后。做好畜禽粪污资源化利用，必须将畜禽粪污产生、处理和利用作为一个系统工程来抓，目前存在的问题和困难主要体现在以下几个方面:

(一)种养结合不紧密。近年来，农村发展变化较大，多数种地的不养殖、养殖的不种地，种植和养殖相对独立，衔接不够紧密，带来了许多不良后果。一是造成资源浪费与地力不高同时并存。一方面，畜禽养殖产生的粪便等废弃物，没有得到充分高效的处理利用，污染了环境，造成资源的浪费;另一方面，耕地有机质补充不足，地力下降影响粮食、果菜等作物的种植，充足的畜禽粪肥资源与仅有1.4%有机质含量的土壤地力现状形成了较大反差，另外，土地的碎片化，也深度影响了农牧结合，形不成大的循环。二是造成环境污染与农产品品质不高同时并存。畜禽粪污利用不充分，一方面，严重影响了农牧业生产环境，造成病虫害传播和用药增加，带来了农产品质量安全隐患;另一方面，造成化肥施用量增加，带来优质农产品供给明显不足，农民收益下滑，产业竞争力下降。

(二)粪污处理设施配建不完善。按照环境保护部等11部委《水污染防治计划实施情况考核规定(试行)》，到2020年，全国规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施的比例达到75%以上。到目前底我县畜禽规模养殖场(小区)废弃物处理设施配建率为82%，与我省自定目标(到2020年全部完成配建)相比，还有一定差距。我县现有养殖场建设较早，当时普遍没有充分考虑雨水、污水的分流问题。在粪污处理环节主要是建设储粪场、污水池、沼气池等储存设施进行发酵处理，除产生污水较少的肉鸡场外，我县已建成的驴、生猪、肉鸭在内的60%的养殖场存在雨污混流、分流设施不完善的问题。如养驴场在建设时一般只建设一条下水道，养猪场在建设时污水管道一般为明沟，如进行改造，在资金和场区布局方面存在一定的困难。养鸭场粪污处理较难，我县对养鸭场的指导措施主要是进行水线改造、棚底两侧砌堰、建设污水贮存池，前期停养进行改造的养鸭场已有部分完成建设投入生产，具体效果如何还需要进一步观察。部分养鸭场因投入资金较大，存在建设污水池容积小、改造不到位的问题。

(三)处理利用不彻底。我县处理利用的畜禽粪便，大部分是通过“堆积发酵-还田”简单处理利用，粪便中氮、磷等元素损耗大，造成资源浪费。大部分畜禽粪源有机肥营养元素配比不全，生产成本高、施用不方便，推广应用难。沼气工程面临储运成本高、能源化利用缺乏输送管网、沼渣沼液肥料化利用缺乏消纳用地及田间管网配套设施等问题，沼液商品液态肥市场空间小，部分中小型沼气工程运行不佳，冬季产气不足，夏季产气过多，易造成二次污染。此外，畜禽粪便的产生是持续性的，而农田的施肥季节大多集中在春、秋季，夏季粪污利用减少，而一些中小养殖场户设施设备有限，很难及时处理，因此导致的养殖污染事件或纠纷时有发生，其中鸭场、猪场是被举报的焦点。大部分被举报的属于村内散户，以养殖为主要生计来源，从一定程度上带来不稳定因素。

(四)支撑服务较薄弱。主要表现在四个方面:一是标准方法缺，前些年技术推广主要为良种培育、饲料配比、饲养管理、疾病防治等，畜禽粪污处理利用多年来大多为养殖场自行开展，在控源减排、清洁生产、无害化处理、资源化利用等技术方面，缺乏系统研究，畜禽养殖污染监测和治理的标准、方法、技术难以满足需要。二是人员力量弱。全县10个乡镇畜牧兽医站现有30名工作人员，主要承担着畜牧生产、防检疫、兽药饲料、病死畜禽无害化处理监管、畜牧业安全生产等管理工作，尤其当前对养殖污染防治越来越重视，要求对养殖场粪污处理技术指导到位、监督到位，增加了很多业务，且基层畜牧兽医队伍年龄老化，专业化能力较弱，加之畜禽养殖量大、点多、面广，繁重的监管指导任务与现有业务人员力量不足的矛盾比较突出。三是手段经费缺，我县兽医体制改革还未完全到位。乡镇兽医站缺少必要的工作经费，下乡服务手段、工具没有保障。四是经验模式少，虽然围绕畜禽粪污处理模式方面和机制方面做了一些探索，但还不十分成熟。

(五)对畜禽粪污处理和利用认识不到位。养殖场户大多在养殖过程中重生产、轻治理，没有充分认识到做好养殖粪污处理对养殖效益的重要影响。有些养殖场户第一责任人意识淡漠，对养殖污染治理紧迫性缺乏认识，没有把环保作为长远发展的重要支撑和基础，对设施配建积极性不高，依赖政府思想较强，只注重养殖增效，忽视环境治理，一些中小型养殖场废弃物乱堆、乱放问题较为突出。

(六)政策扶持力度小。多年来，国家对畜禽养殖的扶持政策主要用于畜禽圈舍、饲养设备、防疫设施等标准化改造，整县制推进的畜禽粪污资源化利用项目刚刚试点，普及范围较小，我县养殖总量相对不大，没有获得试点资格。省市级财政主要与其他相关工程结合投入，没有畜禽养殖治污的专项投入。病死畜禽无害化处理补贴品种仅限于生猪，牛、羊、家禽等其它品种的补贴政策尚未出台。县级在财力上也很难投入大量的资金，开展养殖场户粪污治理。

(七)养殖主体投资能力弱。许多畜禽养殖场规模小、实力弱，而畜禽粪污处理设施投资大，运行费用高，养殖业主无力投入，投资意愿不高，粪污处理和资源化利用设施装备条件不足，加之处理后端的资源化初级产品基本不盈利，即使配套了设备，也难以做到可持续运营，污染治理设施投资运行压力较大。部分养殖场没有预留废弃物处理场地，存在养殖废弃物随意堆放的问题。目前养殖业市场行情不稳，养殖效益不高，养殖户很难拿出资金进行废弃物处理设施改造。

(八)社会化养殖废弃物利用企业效益不高。目前国家缺少鼓励引导有机肥使用政策，群众对有机肥的认知度不高，更多的选择施用化肥。我县原有两家有机肥生产企业，因成本高、销路不畅等原因均处于停产倒闭状态。