环境是竞争力 也是生产力

——天津市滨海新区发展历程给予的启示

中共大方县委常委、县纪委书记 葛传彦

优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋，也是我县加快经济发展的迫切需要。优化环境已经成为吸引人才、资本、增强国家或地区竞争力的重要措施。究其经济发展的环境而言，大体可归纳为两类：一类是显性环境即通常说的“硬环境”；另一类是隐性环境，即综合投资环境，也就是通常说的“软环境”。主要是指一个国家、一个地区为经济发展所提供的政策、法制、服务等方面的综合服务。可以毫不夸张地说，滨海新区的建设历程告诉我们，环境不仅是一种资源，而且是一种功率巨大的发展“助推器”；环境是竞争力，也是生产力。抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力。天津的实践也充分证明，哪里环境好，那里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，区域经济社会发展就充满生机和活力。经过一段时间的调查，我认为要加快我县的发展，就必须抓住新一轮的发展机遇，把优化环境作为大事来抓，为进一步繁荣和发展区域经济提供有力的支撑和保证，增强可持续发展能力。

前年北京奥运会和去年国庆期间，受大方县委、县政府的安排，我两度率领大方县维护稳定工作组进京完成维护稳定和接访劝返工作。利用空隙时间到天津滨海新区进行了两次回访调研（2006年8月曾在北大光华管理学院学习期间在滨海新区学习一个月）滨海新区的发展环境。感概万千，结合大方县实际进行了认真的分析和思考后认为：越是不发达地区越容易忽视经济综合投资环境的建设，越容易走进“杀鸡取卵”的死胡同。为此，作为经济欠发达的大方县，必须结合当前全县开展的“三个建设年”活动，集中精力重点补好优化经济综合投资环境建设这堂课，为大方中长期发展夯实基础。

一、我县优化经济综合投资环境所做的工作和存在的差距

近年来，我县克服区域改造相对滞后，经济基础薄弱，与省内外毗邻兄弟县市相比存在一定差距等不利因素，进一步解放思想，加快发展步伐，花大力气抓好经济综合投资环境的建设，总体上看，全县的投资环境有了一定程度的改善。一是全县党员干部优化经济环境的意识逐步增强。通过县委政府召开的各种会议、机关作风整顿、基层评议机关行风建设等一系列活动，使大家了解到经济发展综合投资环境现状与经济发展要求的差距，与先进地区的差距，与基层和投资者要求的差距，统一广大干部群众的思想，增强服务意识，提高了“加快发展不仅要有良好的硬件环境，更要有优越的综合投资环境”的认识。二是积极推进规范服务，公开承诺取得了可喜进步。近几年来，全县各部门开展了“规范服务、公开承诺”活动，有的部门公开了办事内容，公开了办事条件、流程、时限和收费标准。有的部门结合自己的工作特点，在转换职能、面向基层做好服务、提高行政效率方面进行了积极的探索，政府职能逐渐由管理型向服务型转变。三是吸引投资、经济发展的区域环境有所改善。近年来，我县通过减免税收、精简程序、减少手续等措施，吸引了多个项目投资，有效地带动了我县经济的发展。

经过近几年县委、县政府的大力整治，我县的经济发展综合投资环境虽然有了较大的改善，但与先进地区相比，特别是与天津市开发区这种发达地区相比，与我县经济发展要求相比，与投资者的期望相比还存在一些明显差距：

1、政府的职能转变与经济发展仍不相适应。尽管有关部门为职能转变做了许多有效工作，但在转变过程中，仍然存在重审批、轻服务的现象。有的审核环节过多，工作人员只是机械地理解政策规章，简单地、机械地照搬照套条文规定，审批以我为主，服务不主动、不热情，不能为基层和投资者排忧解难。

2、“三乱”现象仍然存在。一是收费不出示收费许可证、不公示收费标准。二是各种培训办班多、收费高。三是报刊杂志征订数量多，往往指令性摊派。部分垂直管理部门疏于管理，我行我素，只收费不服务。

3、为投资者提供的服务不到位。有的部门只强调按自身固定程序办事，往往把投资者树为对立面，不是乐于为投资者服务，而是重在从投资者身上索取利益。致使有些政策承诺难以兑现，难以取信于投资者。

4、法治水平还不高，区域投资环境不够宽松。一些执法部门随意到企业进行各种检查，动辄就处罚。有的执法程序不规范，执法随意性较大，尤其是收取费用，无论是收费还是罚款，收费规定弹性过大，致使投资者的合法权益得不到有效保障。

二、进一步明确优化和改善经济发展综合投资环境的目标要求

要实现“建设新大方、实现新跨越”的目标，就必须把优化大方经济综合投资环境工作列为一项永不竣工的“工程”常抓不懈。要努力在全县范围内营造一个“人人都是经济环境、事事关系经济环境、处处维护经济环境”的良好氛围。积极营造亲商、富商、安商、乐商的良好经济环境，塑造大方新形象。

要抓好经济环境这一“优化工程”就是要进一步明确目标和要求。具体来说就是要明确优化六种经济发展综合投资环境：

（一）推进政府职能转变，营造统一、公开、高效的政务环境

政务环境是打造区域经济综合投资环境优势的重要标志。我们必须要进一步转变政府职能，着力建立“廉洁高效、运转协调、行为规范、行政透明”的行政管理体制。在发展经济的舞台上，政府的角色不是演员，而是为演员服务的勤杂工。我们的职责是创造优良的经济发展综合投资环境，为企业创造投资的条件，并尽可能提供各种优质的服务。要提高行政效率，提高服务水平和质量，提高政务公开的程度，继续推行“一站式”服务、“一窗式”受理，坚决治理“三乱”，进一步加大清费治乱力度，开展行政事业性收费清理，严厉查处各种违章摊派行为，完善预算外资金管理体制，切实规范政府行为，实现权力和责任紧密挂钩，权力和利益彻底脱钩。对可以进入市场的一律要实行市场化运作，从源头上防止和治理腐败。

（二）以企业和投资者满意为根本，积极营造全方位优质服务环境

服务水平的高低和质量好坏，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。在改善经济环境工作中，一定要形成一套“积极主动、办事快捷、管理科学”的服务机制。为企业和投资者提供“全程式、贴心式、保姆式”的优质服务。要按照“三个有利于”的标准，创造性地执行好有关规定，在严格遵守党和国家方针政策的前提下，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到比较宽松的一个程度，放到让企业和纳税人最满意的程度。要进一步健全投资者和企业投诉服务工作机构，有效发挥监察机构的作用。各行政和执法部门都要坚持和完善各类社会承诺制，对企业和投资者实行“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”的服务制度，切实为投资者排忧解难。

（三）加快“信用大方”建设，营造诚实守信的信用环境

信用是一种承诺，也是一种变化。通过信用文化可以恢复与确立人与人之间的信任，达到社会和谐，从而使我们的经济能够实现更快、更优、更好的发展和增长。因此，优化经济环境，信用环境是第一位的因素。我们要通过加快“信用大方”建设，树立“开明、诚信、高效”的形象。“开明”就还要着眼长远、算大帐，让投资者有回报；“诚信”就是要言而有信，一诺千金，诚实守信；“高效”就是要雷厉风行，投资者的合理要求马上就办，立即去办。我们要集中力量，采取措施，有效地加强和提升信用程度，以诚实守信来进一步塑造良好信誉。同时，要大力加强公民道德宣传教育，强化企业和市民的信用意识和信用道德，引导教育市民做诚实守信的市民。总之，要在大方区域内，大力营造讲求诚信的浓厚氛围。

（四）围绕经济建设中心，积极营造文明公正的法治环境

要加强法律服务工作，充分发挥政法机关的职能作用，切实维护投资者的合法权益。要依法及时审理涉及投资者的各类纠纷案件，提高案件的审判水平。要规范执法行为和收费行为，千方百计降低投资者的成本，实行收费许可证制度，继续充分有效发挥企业交费登记卡的作用。要加大行政执法监督力度，建立行政执法过错责任追究制。对执法人员受到有效投诉的，要及时进行严肃查处。要继续严厉打击各类严重经济和刑事犯罪，保障投资者经济运行安全、人身财产安全、合法利益安全。

（五）加大政策创新力度，积极营造良好的人才发展环境

我们要积极为各类人才构筑良好的科技研究环境、创业投资环境和优工作生活环境。要想方设法用政策、事业、感情和待遇吸引人才、留住人才、利用人才，使他们在大方真正找到自己事业的定位和发展方向。营造良好的人才环境不仅要有识才的慧眼，更要有容才之肚量。要努力营造一种尊重知识，鼓励创新、信任理解的良好环境，为一切有志之士提供施展才干、实现人生抱负的广阔舞台。我们各级领导要真正做到识才、爱才、惜才，为各类人才的创业和投资提供一个良好的施展才华的环境。同时，进一步改革分配体制，强化激励机制，营造出一个“留得下、稳得住、能作为”的“拴心留人”的机制环境，为经济发展提供有力的智力支撑，营造出更为良好的人才空间和发展环境。

（六）充分发挥宣传导向作用，积极营造健康和谐的舆论环境

以有利于经济发展的舆论氛围作为改善经济环境的先导，围绕“发展新大方，实现新跨越”的总体目标，充分利用各类舆论宣传阵地，广泛深入宣传我县的投资和创业环境，提高知名度，树立良好的对外开放形象，努力营造全民“亲商、爱商、富商”的浓烈氛围。要始终坚持正确的舆论导向，把大方建设一流经济建设综合投资环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和区位优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去，为大方经济环境建设提供良好的舆论环境。同时，也要突出搞好舆论监督，对干扰和破坏经济环境的人和事一经发现，要及时公开曝光，有效发挥舆论导向作用。有关部门也要把公开曝光与从严从快查处结合起来，以推动经济环境建设。

三、进一步落实优化和改善经济发展综合投资环境的措施办法

优化经济综合投资环境，是我县各级党委、政府必须常抓不懈的一项重要工作任务，也是全县广大干部群众的责任所在。经济环境建设关键在领导，责任在部门，落实在措施。

（一）加强领导，坚持把优化经济环境摆上重要位置

全面改善和优化经济环境，说到底，就是要在全县上下营造一个“干部人心齐、百姓民意顺、社会风气好、投资者满意度高”的干事大氛围、创业大环境。它既是一项内容丰富、重点突出、涉及面广、工作范围大、要求标准高的系统工程，更是一场小局服从大局、局部服从整体利益的利益格局大调整。为此，一是要统一思想，提高认识。各级领导干部要深刻认识保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置。二是要加强领导，实行“一把手”工程。要采取措施，加强对优化经济环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度。要把环境建设放在和经济建设同样重要的位置来抓，做到一手抓经济建设，一手抓环境建设，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，各部门、各单位领导都要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和改善经济环境工作作出全面有效的部署，使优化投资环境成为各级、各部门领导、干部、群众的自觉行动，并进一步狠抓落实到位。

（二）强化督查，严格落实分解优化经济环境的目标责任

优化经济环境要取得明显成效，关键还在于认真落实到位。为此，一是要层层分解目标责任。各部门、各单位一定要认真对照优化经济环境的总体要求，根据实际情况，层层进行责任分解，进一步细化责任目标，确保把各项任务目标落实到位、落实到人。做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。二是要推行首问责任制。凡是到本单位、本部门联系工作、反映问题、咨询情况的，被接触的第一位同志即为首问责任人，该位同志要负责热情接待介绍，不得以任何理由加以推诿。通过首问责任制，把责任目标真正落实到每个人，每个岗位，使人人有责任，人人有压力。三是要加大跟踪督查力度。要真正把发展经济的压力转变成营造良好经济环境的合力，把各部门、各单位的潜能转变成优化经济环境的效能，就必须进一步加强督促检查。各级党政领导要经常督查经济环境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见，并及时加以整改。对于重点项目、重点案件、突出问题，领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和投资者切实解决各种矛盾和问题。要高度重视投资者的投诉，尽心尽责，做好调查处理工作，严格防止不了了之或上推下卸，切实让投资者投诉有门，解决有路，对经济环境充满信心。

（三）结合实际，突出抓实优化经济环境的重点措施

优化经济发展综合投资环境，一定要客观分析现状采取有力措施，严明纪律，确保工作到位。在现阶段要着重抓好以下几项工作：一是要进一步开展治乱减负工作。要加大行政审批制度改革力度。要切实加强对预算外资金的管理，坚决杜绝“小金库”现象，严格收支两条线资金管理体制，进一步规范会计核算中心的各项工作。要坚决治理“三乱”，加大清费治乱力度，切实减轻企业负担。要推行收费阳光工程，实行乱收费责任追究制。二是要有效地发挥经济监察部门的作用。为此，首先，要继续发挥其在改善经济发展综合投资环境中的特殊有效作用，积极履行其职责，为营造良好的经济发展环境提供直接的服务。其次，要实施企业交费登记卡制度，真正做到用交费卡交明白费，卡住乱收费；使交费卡真正成为企业的保护神。三是要建立和完善企业负担监测网络。要在选择那些规模较大、影响较大、纳税额较大的企业，作为企业监测对象的基础上，进一步增加监测对象，扩大监测范围，形成和健全监测网络，最终形成覆盖全县，信息畅通，监测到位的监测网络。四是要继续有效地开展行风评议活动。要在已取得成绩的基础上，继续加大行风评议力度，并进一步把行风评议的重点转到经济环境上来。评判一个机关部门行风好不好、工作到不到位，最根本的是要看这个部门究竟为投资者、为基层和企业办了多少事，为宽松经济发展环境和完成发展任务作了多少贡献。要以行风评议为有效切入点，进一步推进经济环境的优化。对行风评议结果要与争先评优相挂钩，凡得分前五名的单位领导要给予表扬，对排名后三名的单位领导一律取消评先选优的资格，并要求单位主要领导写出书面检查，部门提出整改意见，两次检查均没有改善和提高的，单位领导一律免职使用。五是要严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效，使各项工作达到预期的目标和要求。要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要果断处理，凡发现对县委政府决策执行不力的，甚至敢于违规继续搞“三乱”的人员或单位，纪检监察机关一定严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。下一级单位出现问题的，除追究该单位主要领导的责任外，还要追究上一级主管部门主要负责人的责任，让全体干部、特别是领导干部在环境建设上时时处处都有危机感。真正让各级干部感受到环境建设就象狂风暴雨一样，稍有不慎就会吹掉头上的“乌纱帽”。

（四）激活机制，大胆探索优化经济环境的方法途径

优化经济环境是一项系统工程，我们要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。坚持每年组织投资者、机关干部、社会各界人士，通过召开座谈会、走访投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对工作效率高、服务积极主动、热情周到细致，且在评估中名列前茅的工作者给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化经济环境的制度，并不断健全、完善、充实和提高。二是要激发机关活力。要勇于改革机关的工作机制，积极推广“政务公开制、服务承诺制、投诉举报制、责任追究制、行风评议制”。要以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，并把优化经济环境转变为一种自觉的行动。三是结合实际、大胆创新。努力探索优化经济发展综合投资环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，打造毕节投资兴业的乐土。

（五）广泛发动，形成全民参与优化经济环境的强大合力

优化经济发展环境是一项系统工程，持续时间长、任务比较繁重，涉及方方面面，为此，必须充分调动一切积极因素，形成上下齐心、左右协调、内外互动的良好工作局面。各部门、各单位必须围绕优化经济环境的目标要求，发动干部群众形成一种营造经济发展环境的合力。一是要进一步加强组织领导，各个部门、各单位要切实加强对优化环境工作的组织领导力度，要采取有效措施把这项工作放上重要议事日程。各级领导要予以高度重视，加强组织协调，对职责范围内的事要及时处理到位。二是要抓住领导干部和机关干部这个关键。经济环境建设得好不好，各级领导是否重视是关键。要把优化经济环境工作列为考核部门工作和领导实绩的一项重要内容，作为领导和机关干部提拔使用的一个重要依据。要使广大机关干部在工作中认真参与，努力用自己踏实有为的工作态度、令人信服的工作实绩来为优化经济环境作出应有的贡献。四是要提高群众的参与程度。要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与优化经济发展综合投资环境的工作；同时，对影响综合投资环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。总而言之，要通过全县机关干部和广大群众的不懈努力，在全县上下形成合力，营造优化经济环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的工作格局，为大方经济社会又好又快、更好更快发展作出新的贡献。

天津市特殊的区域位置固然是其发展的重要条件，但天津市从改革开放之初就特别重视发展环境建设无疑是其飞速发展的助推器。尤其是滨海新区建设之初，在基础设施尚不完善的情况下，他们就是通过营造良好的投资环境吸引了包括三星、摩托罗拉等一大批世界知名企业落户。2006年，党中央、国务院把滨海新区的建设列入国家发展的“十一五”规划，胡锦涛、温家宝、曾培炎等党和国家领导人纷纷前往考察，并将其定位为：继广东深圳和上海浦东之后，中国的又一个综合配套改革开放区。2006年4月26日，温家宝总理主持国务院常务会议，研究推进天津滨海新区开发开放的意见；2006年6月6日，国务院以国发（2006）20号文件正式下发了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》……现在的天津真是天时、地利、人和三者兼得了，相信在不远的明天，一个高度开放、朝气蓬勃、欣欣向荣的天津将会屹立于世界的东方。

只要我们善于借鉴发达地区的先进经验，大力加强投资环境建设，以此推动全县各级各部门在履行职责和改革创新上有新突破，服务质量和办事效率上有新提升，人民群众和投资主体对地方和部门工作的满意度上有新提高，努力形成团结奋进的政治环境、务实高效的政务环境、开放有序的市场环境、宽松便利的投资环境、公正公平的法制环境、稳定和谐的社会环境，吸引更多的资金、技术、人才来我县投资兴业，大方的腾飞将指日可待。