民建中央：

《关于推进城镇污水处理提质增效的提案》收悉，现答复如下：

推动城镇污水处理提质增效是进一步改善水环境质量、提高人民群众获得感幸福感的重要抓手。你们提出的推动城镇污水处理管理体制改革、提升城镇污水处理厂技术创新能力、完善污水管网运维保障体系的建议针对性强，对提高城镇污水收集处理效能具有很好的借鉴意义。近年来，我部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有相关部门积极推进污水处理提质增效相关工作。

一、关于系统谋划推动城镇污水处理管理体制改革

（一）完善法规政策及标准规范。《城镇排水与污水处理条例》明确了排水与污水处理设施规划、建设、运行维护等相关要求。2015年，我部修订《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，规范污水排入排水管网的管理。2022年，发布《城乡排水工程项目规范》（GB 55027-2022），作为强制性工程建设规范，明确提出管网修复改造、合流制溢流污染控制、污泥处理处置设施建设的相关要求。

（二）强化规划引领。“十一五”以来，我部与国家发展改革委每5年印发污水处理及再生利用相关规划。2021年印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资〔2021〕827号），明确“十四五”期间推进城镇污水处理的目标任务和措施。同时，“十四五”规划《纲要》将污水管网和污水处理设施纳入102项重大工程，促进城镇污水收集处理设施补短板。据初步统计，截至2021年底，全国城市污水处理能力达2.1亿立方米/日，污水管网长度达49.3万公里。

（三）推动建立长效机制。2019年，我部会同国家发展改革委、生态环境部印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）》（建城〔2019〕52号），指导各地开展污水管网补短板，推动建立长效机制。一是健全污水接入服务和管理制度。指导地方落实《城镇排水与污水处理条例》要求，建立健全生活污水应接尽接、“小散乱”规范管理等制度。二是强化排水许可实施。规范工业、建筑、餐饮、医疗等废水接入市政管网，强化工业污水排放管理。生态环境部先后发布纺织印染等64项行业标准排放，对158项污染物明确了管控要求。督促指导各地将经评估认定为污染物不能被污水处理厂有效处理，或可能影响污水处理厂出水稳定达标的纳管企业的污水，依法限期退出污水管网。三是加强监督管理。指导各地建立完善生态环境、排水（城管）等部门执法联动机制，加强对接入市政管网的工业企业以及餐饮、洗车等生产经营性单位的监管。生态环境部将城镇污水收集处理情况纳入中央生态环境保护督察重点，通过播放警示片、督察反馈、问题清单转办、现场核实、验收销号等措施，持续督促各地狠抓问题整改。

二、关于提升城镇污水处理厂技术创新能力

（一）推进资源化利用。一是明确工作重点。2021年，国家发展改革委会同我部等10部门印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号），提出加快推进污水资源化利用，积极推进污泥无害化资源化利用设施建设；我部联合有关部门开展区域再生水循环利用、再生水利用配置试点示范工作。二是完善相关标准规范。近年来，我部发布工业用水、城市杂用水、景观环境用水、农田灌溉等一系列城市污水再生利用水质标准，积极推进污水资源化利用。生态环境部制修订城镇污水处理厂污泥处理处置用于园林绿化、土地改良、制砖、水泥熟料生产、林地、农田等系列泥质标准和《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002），我部发布《城镇污水处理厂污泥处理稳定标准》（CJ/T 510-2017）等，明确污泥无害化处置和资源化利用指标要求。三是明确技术路线。我部发布《城镇污水再生利用技术指南》（建城〔2012〕197号），会同有关部门发布《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》（建城〔2009〕23号）、《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南（试行）》（建科〔2011〕34号）等，明确了污水再生利用和污泥处理处置的主要技术路线。据初步统计，2021年，全国城市再生水利用率达26.8%，污泥无害化处置率达96.8%。

（二）强化科技支撑，推动技术创新和应用。“十一五”以来，依托“水污染控制与治理”“水资源高效开发利用”等国家科技重大专项和重点研发计划，系统开展污水处理系统技术难点、城镇污水资源化利用技术研发和应用示范。2020年，《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2020年版）》发布，遴选出162项新技术、新装备，引导行业技术进步。发改环资〔2021〕13号文件明确提出，推动将污水资源化关键技术攻关纳入国家中长期科技发展规划、“十四五”生态环境科技创新专项规划，重点突破污水深度处理、污泥资源化利用共性和关键技术装备。“十四五”期间，国家重点研发计划中专门设立“长江黄河等重点流域水资源与水环境综合治理”重点专项，研发污水、污泥资源化处置利用和管网智慧化管控等城市污水提质增效关键技术。

三、关于完善污水管网运维保障体系

（一）完善收费政策。国家发展改革委与财政部、我部等有关部门先后印发《污水处理费征收使用管理办法》（财税〔2014〕151号）、《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕119号）、《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策的指导意见》（发改价格〔2020〕561号）等，明确污水处理费收费标准按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利原则制定，推动地方合理制定和调整污水处理收费标准；鼓励结合推进“厂—网”一体化污水处理运营模式，吸引社会资本进入。推动建立使用者付费制度，放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价。

（二）多渠道筹措资金。一是吸引社会资本参与。财政部会同有关部门印发《关于政府参与的污水垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建〔2017〕455号）等文件，鼓励和引导民间资本进入城市污水处理行业。二是发挥中央财政资金引导作用，推进管网补短板。2019年以来，中央财政“城市管网及污水处理补助资金”给予中西部23个省区市（兵团）资金支持。同时，国家发展改革委支持发行地方专项债券用于符合条件的城镇污水处理设施项目建设。

（三）推行厂网一体化、专业化运维。建城〔2019〕52号文件明确提出积极推行污水处理厂、管网与河湖水体联动“厂—网—河（湖）”一体化、专业化运行维护。《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（建城〔2022〕29号）也提出鼓励依托国有企业建立排水管网专业养护企业，对管网等污水收集处理设施统一运营维护。据统计，全国城市和县城近四分之一的污水处理厂已实行“厂—网”一体化运行维护管理。

（四）完善溢流污染控制政策。建城〔2019〕52号文及发改环资〔2021〕827号文等文件均要求合流制排水区因地制宜采取源头改造、增设调蓄设施、雨污分流改造等工程措施，降低合流制管网雨季溢流污染；在完成片区管网排查修复改造的前提下，实施合流制溢流污水快速净化设施建设。鼓励地方根据当地水生态环境质量改善需要，对合流制溢流污水快速净化设施制定更有针对性的排管控要求。

四、下一步工作

我部将会同有关部门继续推进《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》落实，督促各地加快补齐污水收集处理设施短板，推进污水再生利用和污泥资源化利用，配合有关部门做好合流制溢流污水快速净化设施排放管控政策研究；生态环境部将加大环境执法监管力度；国家发展改革委继续完善价费机制，加大资金投入；科技部继续推动相关研究项目部署实施，持续推进城镇污水处理提质增效。

感谢你们对住房和城乡建设事业的关心和支持！

住房和城乡建设部

2022年8月31日

抄送：全国政协提案委员会，国务院办公厅，国家发展改革委，科技部，财政部，生态环境部。