山东省公务员录用考试

申论（C类）中公名师预测卷（一）

重要提示：

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本场考试规定：监考老师要向本考场全体考生展示题本密封情况，并邀请2名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

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※停！请不要往下翻！听候监考老师的指示。※

※否则，会影响你的成绩。※

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给定资料

1.2016年10月19日，环保部向媒体通报，自10月17日以来，我国京津冀及周边城市持续出现雾霾。

环保部派出8个督查组对北京、唐山、邯郸和邢台等重点城市的大气治理及应急响应情况进行督查。同时，环保部表示将对违法排放行为及时曝光并加重处罚。

我国雾霾问题似乎陷入“靠大风吹”的魔咒。2016年一直被各路媒体津津乐道的“北京蓝”在入秋之后，又陷入“霾锁京城”的困局。在环保部的通报中，特别指出不利的气象条件是引发雾霾的一大诱因。

随着人们对雾霾的了解逐步深入，部分城市对本区域的污染源进行了解析，北京将机动车作为首要污染源，天津将扬尘作为主要污染源。而以目前科学界对雾霾的认识，已达成了区域联防联控的共识。

公众环境研究中心（IPE）主任马军认为，放大到京津冀、山东和河南北部的整个区域来看，本轮雾霾发生的根本原因是燃煤和工业废气的排放。京津冀有4亿吨的燃煤，山东也有4亿吨燃煤，河南燃煤量也很大。再加上该区域的钢铁、水泥、建材、化工、石化等企业相当多，规模也很大，污染物排放自然水涨船高。

北京市环保局大气管理处副处长梁文玥此前也表示，空气质量变化主要受地理气象条件、污染排放总量、区域传输等综合因素影响。短期内受气象条件变化影响较大，但长期来看，主要取决于区域内大气污染物排放总量。

马军指出，总体上看，我国污染物排放量还是太高，远远超过了环境容量。在这种情况下，单位和个人要进行长期的减排，调整能源结构和产业结构。

新环保法和大气法明确规定重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录，实时公开排污数据。

然而，环保部督查组发现京津冀地区部分高架源企业仍在超标排放污染物，部分企业和工地应急减排措施未落实。

马军认为，在线监测可以起到关键性的作用。所以，区域内比较大的污染源，比如火电、钢铁、水泥、化工和石化等企业必须提高在线监测数据的准确性。很多企业已安装了在线监测设备，有的企业进行了及时的更新，有的企业所公布的数据则存疑。另外，按照《大气污染防治法》，排污单位应该公开在线数据，但是目前的落实情况不容乐观。

2.在生态优先、绿色发展的战略定位下，“共抓大保护，不搞大开发”将是当前和今后长江经济带发展的基调。近年来，全流域的环保意识有所增强，生态保护力度逐步加大，一批惠及民生的生态经济渐成气候，但与此同时，由于过分放任市场，缺乏规划引领和资金投入，一些地方陷入“生态经济不生态”的怪圈，成为危及长江生态的重大隐患。

旅游普遍被认为是一种普惠性的绿色经济。近年来，长江流域各省市格外重视旅游产业发展，将精品长江游与本地乡村游结合起来，打造出颇具特色的深度游，给长江沿线群众带来了实惠。但调研发现，由于配套设施不完善，旅游带来的餐厨垃圾和白色污染无法消解，有些被直接倒入江中，已经成为威胁长江生态的重要污染源。

三峡库区的一家农家乐负责人说，随着游客增多，他们的生活也变得富裕起来。但由于旅游垃圾无法处置，只得倒进长江，赚的钱越多，就越担心会不可持续。他给算了一笔账：旅游高峰时他一家每天接待四五百人，光餐厨垃圾就产生几吨，全村有一二十家农家乐，每天有几十吨餐厨垃圾倒进长江。

三峡库区本身就缺乏足够的流动性，长年累月的垃圾倾倒将给长江带来重负，如不及时制止，恐将演变成一场生态灾难。而治理之计，不仅设计起来不难，操作起来也具有可行性。但这些治理措施，却鲜有人为。究其原因，各地的环保意识还有待深入骨髓，在“发展”这枚硬币中只看到经济的这一面，却看不到生态的另一面。各地的全局意识也尚待提高，担心“肥水流入外人田”，自己的投入和努力做了别人的“嫁衣”，后连自家门前雪也懒得扫了，对污染睁只眼闭只眼，放任自流。

旅游产业只是长江“生态经济不生态”的一个缩影，这一怪圈在其他行业也普遍存在。以长江航运为例，水运本来是一种低碳、环保的运输方式，但如果环保意识不强，管理不到位，很可能让船舶成为流动的污染源，餐厨、燃料等都可能给长江造成污染。任何产业的发展，都有可能给环境带来负面影响，只看到生态经济的金字招牌，却忽视了背后的生态保护诉求，其结果往往与初衷背道而驰。

3.有媒体曝光，西安市环保局长安分局工作人员，擅自进入一家环保部直属的空气质量监测站，用棉纱堵塞空气采样器，致使数据失真。

网民认为，环保数据弄虚作假，如何做到科学决策，又怎么能实现有效治理？遏制环保数据造假，除了强化监管和问责，还必须从技术上堵漏、在法律上完善、在制度上优化，让数据造假彻底失去空间。

有网民认为，前不久，环保部公开通报了一批环保数据造假案件，从中不难发现造假方式不断翻新，有企业竟将监测仪器的取样管插入矿泉水瓶中。种种环保数据造假行为可谓“没有做不到、只有想不到”。

网民“张智全”表示，尽管经过包装后的空气质量监测数据相当漂亮，但却是以掩盖实际空气质量不达标、误导环保决策为代价的。

网民“李英峰”指出，排污数据造假，欺骗公众，欺骗监管部门，误导决策，给环境保护带来难以估量的负面影响，是比环境污染更严重的“污染”。加强对污染处理和监测工作的监督，遏制弄虚作假，确保这一环节规范有效运行，是当务之急。

“环保部门须谨记，驱散雾霾不可能通过掩耳盗铃的方式达到，环境治理只有实打实，不玩花招，才可能换来蓝天绿水。”网民“戴先任”写道。

网民“肖扬”称，要彻底遏制环保数据造假，不仅要从技术上加强数据抽检核对，进行防范，同时要用更严厉的问责手段，对数据造假者、失职渎职者予以重罚，只有这样才能真正震慑弄虚作假的行为。

“在严惩环保数据造假方面，可以参照《刑法》相关规定，增设环保监测数据徇私舞弊罪，不以结果为认定标准，只要环保部门工作人员实施了环保数据造假行为，就以犯罪论处。”网民“许辉”建议，如此可以补齐《刑法》打击环保数据造假的短板，强化法律责任，环保监测数据也就更具公信力，为环境治理决策提供更加科学有效的参考。

网民“朱昌俊”认为，要大限度压缩环保监测数据的造假空间，提升环境信息的能见度，不单单有赖于环保系统的革新，一些属于权力运行体系上的问题，在根本上还有待更系统性的制度优化。