【导言】

成都市委书记范锐平，曾主政湖北、四川多地，长期奋战在招商引资一线，大项目经验极其丰富。选取范锐平的招商引资讲话，谈到了招商引资的方法论和实践论供大家参考。

【正文】

1、招商引资必须走出去

招商引资，我们的干部走出去、走下去程度不够。各单位要抓紧落实，让干部知道走出去干什么；走下去做哪些事。走下去，就是帮助服务对象排忧解难。走出去主要是做三件事：

第一件事，走出去招商推介。宣传推介是一门科学。让工作对象对自己的宣传推荐内容感兴趣，才是成功的招商宣传推介。过去，大家习惯把一两句话城市的口号作为推介词。可投资者毫无兴趣。这样是白费力气，所以不要再这样推介了。每一个投资者关注点都不一样，一定要知道对方究竟想了解什么、最想听的是什么，千万不要自说自话。就像某些人到国外，虽然用外语和老外说了很多，但老外就是不明白你说的意思。这就是因为文化的差异性。很多干部走出去，宣传半天就是打动不了别人，原因在什么地方？是因为供需脱节：对投资者来说，你说的我不关心，我关心的你一句也没讲。对投资者推介，关键要强调三点：一是区位优越，市场覆盖面广，物流成本低。二是工业基础较好，要素资源充足，产业配套能力强。三是居住环境好，职工忠诚度高、流失率低。这三点是任何企业在全国布局时考量的最主要因素。所以要紧紧抓住这三点来宣传推介。

第二件事，走出去开阔眼界。主要是学习外界招商引资中先进的理念和方法，了解和掌握最新政策走向，使我们的工作思路和举措能够跟上时代发展的步伐。干部走出去，哪怕暂时没有引进项目，只要用心去观察、用心去学习、用心去感悟，就会有很多收获。

第三件事，招商引资必做回归创业、回乡就业的动员工作。我们籍外地人不少，同时跟我们有渊源的外地人很多。以此推算，我们在外面打工创业的至少有几百万人甚至更多。无论是什么身份，都要去做工作。有钱的，动员他们回家乡办企业；有技术的，动员他们与家乡的企业入股合作；有劳动技能的，动员他们回家乡就近就业。100多万人回来，可以办多少家企业？干部出去要见世界500强的老总、全国500强的老总不容易，但拜访、争取创业、就业回归人员，是完全做得到的。最近在搞一个自下而上的调查活动，就是每个县（市）区从村支部书记、小学校长开始摸底，查清有多少人出去了，把凡是在外面打工的、创业的人，都建立起名册。干部走出去，通过县里的干部带镇里的干部，镇里的干部带村里的干部，就可以结识可能回归的本地人，再通过他们的关系，找其他门路，再认识更多的人。干部出去做这项工作最现实，最实事求是。今年接待经费要减三分之一，但总预算一分也没减，就是要大家把钱拿出来干事业。

2、招商项目要争回来

项目的内涵有三个方面：

一是争取试点、试验、示范。所有这类项目，不管是国家的还是省的都要争取。不要计较有的项目没什么含金量、没什么支持经费，只要能把它争回来就是政绩。为什么各种各样的试点、试验、示范项目我们都要争取？因为这可以奠定我们先人一步、快人一拍的先发优势。

二是争取政策性补助和项目资金。我们通报过各个部门争取国家和省里项目资金的情况，其中绝大多数没有什么增长，这说明争取项目争取资金的工作做得不扎实。今年要硬考核、见真功，以实际项目落地来检验具体工作成效。

三是争取有效益的好项目。什么叫“好项目”？就是“两有两无”：有好的产品，有市场潜力；没有环境污染问题，没有安全隐患。特别是对县（市）区来讲，不要只盯着高科技含量、高附加值项目，这种项目引得到、搞得成最好，但只要有好的产品、好的市场，没有严重污染、没有大的安全隐患，就是好项目、好企业，都要千方百计地引进，在目前各地竞相争资源、争项目的形势下，没有时间也没有空间去挑肥拣瘦。

3、招商项目建设要快起来

目前，建设项目落地难、周期长、见效慢，是我们推进工作中遇到的主要问题。主要原因是：

第一，“统征统迁，集中安置，集群集聚，净地出让”的发展模式，没有得到部分主要领导的高度重视和坚决执行。新建工业项目，不能哪块地方有空地，就抠出来，见缝插针，安个项目，犬牙交错，到处都是。现代工业穿插在落后的半农村化城镇中，既显得极不协调，也不利于企业的生产经营。所以，必须要采取大规模的征地拆迁，大规模的集中安置，大规模的净地出让，来改变城市的根本布局形态。在这个过程中，必须是主要领导拿在手上亲力亲为，如果主要领导不去推动，其他干部是推不动的。这种模式不推行，要加快工业项目的推进就绝无可能。

第二，审批复杂，效率低下，基础设施和公共服务不配套。我们去年实现了“行政审批项目最少的城市”目标，但是审批最少不等于效率最高。现在人为设置审批障碍的情况依然很多，必须坚决清理。同时，水、电、气等基础设施，以及企业员工住宿、休闲、娱乐等服务跟不上，影响项目建设。这种状况也要迅速改变。

第三，优惠政策与投资强度、工程进度没有挂钩，政府对投资主体和市场主体没有一定约束。由于政府的主导力度不够，企业的自主性太强，投资者拿到土地以后拖延建设。从今以后，在给企业优惠政策的时候，就要把它的投资强度和工程进度约束进去，没有达到投资强度，优惠政策就无效；没有在规定阶段内完成投资建设，优惠政策就失效。

4、招商四点解决方案

解决以上这些问题，要做到以下四点：

一是加快新城新区和特色园区的基础设施建设步伐。我们组织大家观摩了各县（市）新城新区，后期还要再看一次。去年是看规模，今年要看质量；去年是看架势，今年要看内质。各县（市）城市框架拉开了，今年一定要把基础设施的五通一平、六通一平，甚至九通一平搞到位。

二是全面推进便民利企措施。改革的目标就是要实现便民、利企，核心就是先批后审，不能循规蹈矩。大家要学习规划局“虚拟红线”的做法，项目一签约就划出虚拟红线，在办理土地挂牌的同时，让投资者着手设计，土地一到手，立马开工建设。虚拟红线法节约了投资者的时间成本，提高了项目建设的推进速度，这是创造性的执行政策的范例。市直部门都要向他们学习。市委办公室、市政府办公室对各部门推出的便民利企措施，要加强审核，加快推出，拿出干货，不要玩文字游戏，不要搞成几百字、几千字不管用的官样文章。一定要像规划局那样，只要管用，哪怕是一条措施也行，也就是成绩。

三是人社系统和教育系统要对在建的项目，逐一上门征求意见，签订用工培训协议。重庆为什么发展快？一个重要原因，就是人社部门和教育部门发挥了主导作用，为所有签订到重庆发展的工业企业招工并开展培训。关于这项工作，人社、教育、民政、妇联、工会等部门，都要参与其中，深入进去，了解企业什么时候用工，用多少工，有什么要求，再和职业院校签订合同，委托定向招生培训。这样一举多得，对职业院校来说既可以收学费，又可以拿补贴，何乐而不为呢？对企业来说，合同签订后，等厂房建好员工培训也完成了，大大提高了效率。今后，考核人社局、教育局的工作，必须重点考核这项工作。所有参与这项工作的部门如果把这件事做好了，就有功于我们人民。

四是全面推广城区以社区为单位组建股份合作社的做法。要推广这种模式，除补偿拆迁和交足社保金外，拿出更多土地征用补偿款，集中起来到账不到户，投资建设标准厂房、公共仓储、蓝领公寓、白领公寓，彻底改变过去把土地征用款分光、用光、吃光的作法。这样，通过集体组织，解决现在土地约束问题；解决土地占用之后，年纪大的农民就业岗位、渠道问题；从长远来讲，还解决了集体经济发展和农民收入保障问题。这是一举三得的大好事，要下大力度广泛推广。

5、范锐平：以产业生态圈引领产业功能区建设，是城市发展方式和经济组织方式的重大变革，是进入新阶段以现代化思维推动高质量发展、实现高效能治理的关键支撑。

要进一步深化规律认识、把握趋势变化，以产业生态圈为引领，加快提升产业功能区能级，努力培育一批具有全球产业竞争力和区域带动力的增长极和动力源。

2017年成都产业发展大会召开以来，成都坚定以新发展理念为指引，以产业生态圈构筑城市比较优势，以产业功能区重塑产业经济地理，推动经济组织方式和城市发展方式全方位变革，构筑推动高质量发展的空间载体，打造生产生活生态相融的城市形态，形成了带动区域发展的增长极和动力源。但也要清醒看到，产业生态圈和功能区建设仍处于起步阶段，不同程度地存在方向感不强、路径不清晰、推动不坚决等突出问题。要总结成绩、增强信心，进一步深化对现代经济组织方式的理解，加快构筑开放型现代化产业体系。

动态调整产业生态圈和产业功能区结构，加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，有效支撑城市功能，持续提升城市能级。

评价一个产业生态圈和产业功能区，既要看能够带来多大的经济产出，更要看能否对城市核心功能形成有效承载。要以产业生态圈为引领，加快形成优势互补、相互成就、协同共进的利益共同体。“十四五”期间，国家和省委赋予成都做强成渝“极核”、全省“主干”的功能职责。要着眼功能定位和战略目标，结合世界城市评价体系，动态调整产业生态圈和产业功能区结构，加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，有效支撑城市功能，持续提升城市能级。

6、范锐平：坚持“一个产业功能区就是一个细分发展行业、一批产业链关键企业、一个城市重要功能节点”，推动定位再聚焦、平台再优化、政策再精准

要聚焦城市战略精准发力、整体成势，牢固树立“需要什么主动创造什么”的开放思维，通过产业链、要素链、供应链、价值链和创新链“五链融合”，形成行业竞争优势，定义城市经济功能。要聚焦产业生态协同协作、相互成就，围绕一个主导优势产业推动差异定位、协同发展、动态布局，推动关联功能区串点成链、聚链成圈。要坚持“一个产业功能区就是一个细分发展行业、一批产业链关键企业、一个城市重要功能节点”，推动定位再聚焦、平台再优化、政策再精准，增强细分领域话语权和显示度。要努力形成“一个产业生态圈就是一项城市功能，一个产业功能区就是一个重要增长极，一个科创空间就是一个新兴动力源”的格局。

7、范锐平：发挥“链主”企业信息灵敏、资源充足、联系广泛的优势，精准绘制未来产业树、全景图，促成关联功能区相互绑定、利益共享、集群发展

要以塑造全球竞争优势为重点，加快形成专业化服务、市场化运行、集群化发展的经济共同体。要着眼推动产业功能区向综合服务供应商和品牌营销商转型，深挖行业企业生产要素、人力资源等特定需求，差异化制定专项政策，强化专业服务精准供给，加快形成“产业服务看成都”的口碑，更好调配政府资源、引导市场预期、牵引产业方向。要发挥产业联盟、行业商协会桥梁作用，推动核心要素资源融合共享，加快培育一批国际化企业，拓展要素共享边界，以功能区为载体率先构建国际标准、全国领先的要素“微生态”。要顺应全球经济形势变化、产业生态变革调整趋势，发挥“链主”企业信息灵敏、资源充足、联系广泛的优势，精准绘制未来产业树、全景图，促成关联功能区相互绑定、利益共享、集群发展。

8、范锐平：把产业功能区建成区域协同创新的策源转化平台、高水平双向开放的全球供应链平台和区域生产力一体化布局的商务协同平台

当前，成都正处在从大城市转向大都市、从集成集聚转向带领带动转变的关键时期。要以构建都市圈动力源为目标，加快形成创新驱动、平台赋能、商务协同的开放共同体。要把产业功能区建成区域协同创新的策源转化平台、高水平双向开放的全球供应链平台和区域生产力一体化布局的商务协同平台，全面提升都市圈整体经济效率和发展能级。要持续推动“两区一城”高能级平台体系和高品质科创空间体系整体成势，协同共建科技成果转移转化示范区、成德眉资同城化创新发展试验区。要把产业功能区作为服务“双循环”枢纽节点和功能支撑，增强海外物流配送能力和对全国产品集成能力，全面提升区域全球通达、供应链辐射、企业“抱团出海”能力。要探索“一区多园”发展模式，提升生产力布局的区位黏性、集聚程度、协同效应。

9、范锐平：建立生态圈“圈长制”和重点产业链“链长制”，实施“一圈一制、一链一图”，前瞻开展产业发展战略研究，持续跟进做好“链式服务”

以生态圈引领功能区高质量发展，需要在体制机制上持续改革创新。要把党的领导贯穿功能区建设全过程各领域，加快形成全覆盖、广吸纳、高效能的区域化大党建格局。要建立生态圈“圈长制”和重点产业链“链长制”，实施“一圈一制、一链一图”，前瞻开展产业发展战略研究，持续跟进做好“链式服务”。要全面实行职责任务清单管理，用足用好创新试点示范、重大功能、重要品牌，赋予功能区更大的自主发展、自主改革和自主创新权。要畅通优秀干部和专业人才选任渠道，持续提升干部专业化水平。

10范锐平：科学规划引领构建与城市发展相适应的产业体系和空间格局，坚定不移推动先进制造业和生产性服务业规模增长和能级提升

今年是“十四五”的开局之年，一季度全市经济全面复苏。要紧扣高质量发展攻坚年主题，以科学规划引领构建与城市发展相适应的产业体系和空间格局，以项目精准招引和企业梯度培育推动产业基础高级化、产业链现代化，以政策要素系统集成强化产业专业化支持力度，坚定不移推动先进制造业和生产性服务业规模增长和能级提升，筑牢城市经济行稳致远的基础支撑。

11范锐平：产业园区招商：一个产业一个政策、一个企业一套办法

产业功能区是推进城市动能转换、经济提质增效的空间载体，高品质科创空间是支持产业功能区创新发展的微观基础，有利于提高产业集群效应和要素配置效益，是深化城市发展方式和经济组织方式变革的新动能。面对新使命、新要求，唯有主动求变，以产业功能区构筑细分领域生态优势，以科创空间构筑主导产业动力源泉，才能持续做强增长极和动力源。

产业竞争力既要依借规模之势，又要凭借细分之力。要坚持“有所为有所不为”，集中力量于比较优势领域。要在细分领域精准招引培育企业、集聚资源要素、涵养产业生态，降低产业链协作配套成本，提高产业链价值链韧性，以优越产业基础和先进服务水平在产业功能区构建起能并跑甚至领跑的“小环境”。要推动“两图一表”与城市功能布局深度链接，推动优势资源向“有为”功能区集中集聚，以头部企业为牵引吸引产业链配套企业就地布局，以就业人口为服务群体建设个性化、品质化生活设施，力争85%的产业配套和85%的生活需求在产业功能区内解决。要建立优胜劣汰、以产出水平论英雄的动态管理机制。

要坚持开放引领创新驱动，构建先进要素聚集高地。先进生产要素集成和现代产业体系协作是企业选择投资目的地的关键变量。要持续向先进城市学习、与优秀企业合作，以开放引领创新、倒逼改革，努力降低要素流通成本，提高产业协作配套水平，贴近企业发展需求，引导各类要素协同聚集。要按照“一个产业一个政策、一个企业一套办法”，制定专业化产业政策体系，把最优质资源配给最优秀企业，形成产业政策最精准、最专业的“成都口碑”。要探索专业化土地资源供给方式，满足核心功能和重点企业用地需要，确保集约高效利用。要建立完善的金融合作生态和资本运作体系，形成专业化融资渠道。要围绕专业管理人才、科技研发人才和产业技能人才需求偏好精准制定保障政策，加快构建匹配不同层次人才需求的生态环境，推动专业化人才集聚。要全面构建“功能区管委会+专业化运营公司”管理体系，在专业化服务体系建设上精准发力，促进上下游企业交流合作和全产业链资源融合共享。

高品质科创空间是以科技服务业为主要形态，满足特定产业创新需求的专业化公共平台。要坚持政府主导、企业主体、商业化逻辑，建设赋能产业的科创空间。要推动研发设计、生产服务、生活休闲功能场景融合呈现，吸引更多创新企业和研发活动向科创空间集聚。要提高科创空间规划设计能力、建设管理能力和运营能力，构建创新平台、产业协作、专业咨询、运维能力为核心的竞争优势，实现“投建运管”一体化运作，努力将每一个科创空间都打造成为一家科技服务型企业。

科创空间不是孵化器的简单升级版，而是聚焦产业链创新链，提供“一站式”科技服务和高品质生活服务配套，以科技创新为主导构建细分领域产业社区，形成的以高智、高密、高能为典型特征的空间地标。在规划设计上要聚焦创新行为强社交特征，促进交互创新、跨界融合；聚焦企业全生命周期创新需求，系统布局数据中心、行业认证等科技服务公共平台；聚焦创新人群生活需求，有机植入智慧物业、运动健身等生活服务形态；聚焦创新创意场所科技感、未来感、艺术感特征，增进情感共鸣和价值认同，把创新企业和科创空间打造成为“网红打卡点”。

要坚持高位推进高效管理，发挥产业功能区的辐射作用。要构建生产圈、生活圈相融合的产业生态，形成创新链、价值链相融合的要素场景。要加强产业功能区协同配合，引导同一产业链企业主动创新、强化协作，共同提高行业话语权。要推进生态圈协同招商，着力构建利益协同机制。要构建以我为主的跨区域产业生态圈，在更大区域内运筹要素、运用配套、集成链条，形成以产业功能区为核心的广域生态系统。要借鉴深圳、苏州、新加坡等先进园区运营模式，以培育专业园区投资企业为路径引导品牌资源输出。

产业功能区建设是推动高质量发展的重要抓手，是避免区域发展同质化竞争的重大制度创新，是城市治理体系和治理能力现代化的有益探索。一要突出创新引领，统筹推进科创空间布局，加快提升科技创新能力，不断完善科创支持政策，加快提升产业竞争力。二要加大招商促建，瞄准产业未来发展趋势和细分领域创新前沿，聚焦薄弱环节和关键领域，加大项目招引力度和本土企业项目培育力度，加速项目促建转化，不断强化项目支撑。三要注重精准服务，加强国际化营商环境建设，不断完善投融资体系，进一步探索管理容错机制、创新监管方式，着力优化发展环境。四要紧扣责任落实，聚力抓好运营管理。相关市级部门要切实抓好政策措施落实，打通政策落地“最后一公里”；各区（市）县要深度参与建设运营，着力形成“政府+平台公司+专业机构”三方整合资源、共同参与运营管理模式；各功能区要认真落实建设运营主体责任，及时协调解决存在的困难和问题，加快建设全市经济社会创新策源地和发展动力源。