中国人口·资源与环境2001年第11卷总第52期,志愿协议:一种新型的环境管理模式探析3王琪张德贤(青岛海洋大学,青岛,)益、物质利益与精神利益之间的综合平衡。对企业而言,可以摘要本文论述了当前国外新兴的环境管理方式———志愿从政府部门得到有价值的信息,使企业节省了收集信息的成协议的特点和意义,阐述了我国实施志愿协议的必要性和可行本,并可利用这些信息做出正确的环保选择;与此同时,企业可性,以及政府和企业在实施志愿协议中各自的作用。借助政府提供的信息及相关政策优势,加大环保力度,提高产关键词志愿协议;环境管理;环境保护品质量,增强市场竞争力。对政府而言,尽管志愿协议需要谈判成本,但与法律或其他行政手段相比,仍然具有成本低、灵活、简便、高效的优点,并能带来较高的经济和社会效益。(4)协议内容的可操作性。志愿协议的内容首先是确定双1志愿协议的涵义及特点方承诺必须达到的环境目标,各种指标量化。一方面使企业治志愿协议,英文为理污染的目标更加具体、可行;另一方面也便于日后的跟踪检,简称VAs。

它是指政府环境管理部门与企业之间就环境目标所达成的一种协查。由于规定了明确的量化目标并包括一个经常性评议过程,议。这种协议是由政府与企业自愿参与因而它成为鼓励企业不断改善环境的有效措施。,共同制定,并利用合作协议来促使企业达到环境质量目标要求,是一种以污染预防为重点、把企业作为环境保护主体的新思路。作为一种非权力2实施志愿协议的意义行政管理方式,志愿协议是一种不具有强制命令性质的行政活动方式,它可以呈现为承诺、契约的形式,表现为指导、协商、沟经合组织(OECD)的最新研究表明:在行政政策加经济手通、劝阻等方式。之所以当事人能够“志愿”,是因为所确定的段的基础上,将环境问题的解决通过内部化方式得以实现是一目标对其双方都有利,而目标的完成则取决于双方共同的努种新的发展趋势。目前志愿协议已在实践中得到广泛运用,尽力。当事人双方都要承担协议中所承诺的义务,如果一方违管各国实施志愿协议取得的效果不尽相同,但它确实能够增强约,另一方可以以终止契约作为处罚手段。而违约的一方除要企业的能动性和责任感,促进企业更多地参与环境保护活动。承担经济赔偿外,还要承担道义、名誉上的损失,这对其以后的总的看来,实施志愿协议的意义表现在:发展将产生不利影响。

具体讲,志愿协议作为环境管理的一种(1)志愿协议是现行环境管理政策的有益补充。现代社会新模式,具有以下特点:文明及人们生活质量的迅速提高,对环境保护提出了更高的要(1)管理方式的民主性。志愿协议是一种非权力行政管理求。作为一种行政指导方式,志愿协议以其灵活迅速、针对性方式,不具有强制性。它主要以协议的形式,并辅以利益诱导强、减少行政管理及实施费用、更有实效等特点,成为现行环境机制,向特定行政相对人施加作用和影响,并谋求其做出相应管理政策的有益补充。作为,从而达到一定行政目的。在志愿协议中,政府不再是单(2)实施志愿协议有利于环境的预防、保护和改善。作为方面向企业发号施令,而是政府与企业通过共同努力,合作达生产者能够参与和实施志愿协议,反映了企业对可持续发展理到环境保护要求。解的深入,以及这种理念在企业文化中正逐渐占有重要地位。(2)企业行为的自主性。志愿协议虽然可由政府主动提这种主动、超前适应政府环境政策演变的革新意识,为企业取出,但政府已不再单方面对企业发号施令,而是转向与企业共得有利的竞争地位,并能取得市场信任和较好的市场效益,最同协商,取得企业的同意,这就为企业提供了利害判断和行为终有利于环境保护和改善。

选择的余地。同时,由于企业不是迫于外力而是在权衡利害后(3)实施志愿协议有利于政府转变职能。志愿协议的管理自愿做出的行为选择,这样就极大地发挥了企业的主体作用,方法体现了政府管理思想上的变革,真正将企业作为环境保护强化了企业的主动参与意识和从事环境保护的能动性。的主体,调动了企业的积极性。这种状况表明政府由过去单纯(3)利益的双向满足。实施志愿协议的直接目的是满足当的指挥者、控制者正在变成环境保护的指导者、服务者,同时也事人双方的利益要求,在此基础上实现社会整体利益与个体利意味着政府调控能力的提高和调控水平的改进。收稿日期:作者简介:王琪,副教授,研究方向为海洋环境管理。3本文为山东省社科重点课题“海洋环境VAs模式设计与山东近海环境管理研究”的阶段成果之一。142©王琪等:志愿协议:一种新型的环境管理模式探析(4)志愿协议提供了一种新的可持续发展政策思路。志愿协议鼓励企业采用新环境标准和生产有利于可持续发展的产4政府与企业在志愿协议实施过程中的品,引导企业为实现协议规定的目标进行技术创新,引导企业正确处理赢利和环保的关系,促使其实施可持续的企业发展战行为分析略。

作为一种使工商界充分参与可持续发展的手段,志愿协议将发挥越来越大的作用。志愿协议是在政府与企业的共同作用下完成的。环保部门从政府管理的角度,对污染企业提出要求,并对其行为进行监督、检查;而企业则对给社会带来的污染问题负有责任,并迫3我国实施志愿协议的可行性分析于政府和外界压力以及自已所具有的环保意识来改善自身的行为。在志愿协议的制定和实施过程中协议双方必须职责明志愿协议作为一种新型的环境管理模式,在世界各国的环确,对自己的行为负责。境管理中得到了广泛的应用。目前经合组织中已有12个国家作为志愿协议的实施主体,企业发挥着重要的作用:提出了300多种环境“志愿协议”,这种环境管理模式在短时间实行清洁生产。企业需增强自律,更新观念,改变单纯在内得到企业广泛认同的事实,表明其不仅具有重要的意义,而生产末端进行污染控制的观念,重视节约资源,减少废物排放,且有着现实的可行性,对我国也同样可以适用。研究和开发清洁生产技术、装备和工艺,优化生产环节,对污染(1)可持续发展战略的实施。当前,国家和各级地方政府进行生产全程控制。都在实施可持续发展战略,制定了与经济发展相适应的环境保开发绿色产品。企业应由单纯经济增长型行为向注重经护规划。

同时,认证体系的确立与实施,对企业主动济、社会与环境资源协调型行为转变,积极开发绿色产品,实行采取清洁生产方式起到了积极的促进作用。这些战略和政策绿色营销,在实现环境目标的同时,以绿色产品获得更强的市的执行,为志愿协议的实施提供了理论和实践上的指导。场竞争力。(2)环境政策的演变。环境问题一直是制约我国经济社会加强企业环境管理。企业应按标准的要求,加发展的重要因素,尽管各级政府加大了管理力度,但环境改善强和完善环境管理,针对重大的环境因素制定出具体可行的环仍不明显。因以往的管理方式中,企业为被动、服从的一方,其保措施,并定期对环境问题进行监测和审核。积极性难以调动,为此需要进行管理创新、政策创新。环境政政府有关部门作为协议的另一方,在志愿协议的实施过程策、环境管理方式日趋多样化,适用面越来越广,将促进志愿协中承担着协调和监督职能:议在实践中的应用和推广。政策支持。制订相关的环保规划和产业发展政策,扶持环(3)企业家对环境的超前意识。面对消费需求的变化和市保型企业,并对污染企业进行适当限制或实行淘汰,指导建立场竞争,尤其是我国即将加入WTO,产品的环境标准将成为新清洁生产示范工程,实施和推广环境标志制度等,以此来规范的非关税壁垒,许多企业家已经认识到环境保护对企业生存的企业的环保行为,推动企业生产方式的转变。

重要意义,主动把环境保护列入经营计划,把环境安全作为企协调各方关系。志愿协议实施过程中,企业可能与其他企业发展战略。企业家对环境的超前意识,是实施志愿协议最有业、部门产生矛盾。当与第三方发生矛盾冲突时,政府应出面力的内在动力,为志愿协议由可能变为现实提供了基本条件。进行协调。同时政府应为企业提供有价值的信息,并为企业间(4)政府管理创新的有益尝试。市场经济要求政府采用具的合作牵线搭桥。有柔软灵活特点的行政指导方式,政府在大力推进体制改革、监督职能。政府有管理责任,行政管理部门依据协议规转变政府职能的过程中积极探讨环境管理的新模式,这必将为定,定期抽查和监测企业执行志愿协议的情况,以实现对企业推行志愿协议提供有力的保证。的有效监督。(编辑:尹建中)———(,,)(sionmˉ,ty,,)———,,;;©