摘要：2020年的新冠肺炎是对全人类公共卫生防疫体系的一次重大检验，也是对城市环境卫生管理的一次重大挑战。我国城市环境卫生管理在过去20年里取得了翻天覆地的进步，但新时代显然有更高的需求和期待，管理的精细化、人性化、长效性、高效性、智能性将是城市环境卫生管理的新要求。

关键词：环境卫生管理 第三方测评 制度

由于区域发展的不平衡，城市环境卫生管理在全国范围内还存在较大的差异，自文明城市创建测评以来，各地的城市环境卫生管理质量都得到了显著提升，但还存在着较多普遍的问题。

一、目前城市环境卫生管理存在的问题

（一）城市规划相对不合理，欠缺对环境卫生管理的功能性考虑

在城市发展的过程中，受当时的客观条件限制，城市设计规划没有考虑到未来的发展空间，导致城市规划布局不科学，商业、居住、办公区、公共场所配置欠当，相关区域环卫管理设施配置不足或缺失，为此给城市环卫管理工作留下了天然的不足。

1、市内发展不平衡，环境卫生管理存在影响整体的薄弱环节

随着经济的快速发展，城市遗留的“历史欠账”成为了环境卫生管理上的“顽疾”。比较典型的区域如城中村、集贸市场、工业区等，均是环境卫生管理的薄弱环节，整改时间长且成效慢。城市管理“顽疾”主要有：市区普遍存在乱扔(即乱扔纸屑、烟头等垃圾)、乱推(即乱推沙土等建筑物料、建筑余泥和杂物)、乱吐(随地吐口水、吐痰)和乱拉(随地大小便)等“四乱”现象；“一人扫，万人丢”局面难改变；“犬患”成灾,街巷无宁日；“牛皮癣”难治，城市无法换新颜；建筑工地、沙场、泥场的散料运输车辆污染道路等。

2、管理体系混乱，缺乏有序的长效机制

环境卫生管理对于我国大部分城市而言都是新兴事物，在不断探索发展的过程中，仍有问题未能完善。第一是管理机构建设不够完善，出现“多头管理”的情况，导致工作任务落实到基层时出现职责不清、互相推诿的情况。第二是区域间的管理存在标准不一，环境卫生管理状况和管理效果参差不齐。第三是监管体系存在漏洞，缺乏系统且有效的监管机制，未能及时发现环境卫生存在的问题。第四是缺少常态化的管理机制，未能够对环境卫生问题开展持续且有效的管理工作，导致环境卫生问题“治标不治本”。

3、专业教育缺失，专家型、技能型人才紧缺

在社会化再次大分工的背景下，城市环境卫生管理俨然已成为一个独立的行业领域，但相关的理论研究机构，理论研究成果，专业技能人才培养机制，培养机构，教材，课程，师资力量明显不足。

目前的从业人员驳杂，特别是基础管理者质量良莠不齐、一线工作人员老龄化，低技能化（苦力型）严重，缺乏思想上和技能上的升级换代。进一步造成社会民众对行业工作者的不重视甚至歧视。

4、公众参与缺乏广度和深度，民众支持乏力

城市环境卫生管理工作是一个密切需要广大民众理解、支持、参与的工作。目前的管理工作，对民众的宣传，教育，动员意识不足，行动不够，投入偏少。无法吸引民众的参与，脱离了民众，进而增加了管理难度。

二、如何提高城市环境卫生管理的质量

如何提高城市环境卫生是目前城市管理者亟待解决的问题，我们可以从管理制度上、社会化市场化程度上、民众宣传教育上多管齐下。

（一）从管理制度上进行改革。

1、健全法制体系，加强环境卫生法规执法力度。

首先，完善环境卫生管理制度法规，明确环卫管理的职责范围、管养单位的主体工作内容等，推动环境卫生保洁工作进入法制化管理，全面落实城市保洁工作。

其次，一方面根据各城市实际情况制定城市环境卫生管理长效机制，另一方面加强领导工作的长效机制，将环境卫生管理工作列入政府工作报告中，在城市建设的过程里狠抓两个“长效机制”，进一步规划环境卫生管理的工作分解至基层单位，不断量化和完善工作考核责任制度，确保具体的管理职能和管理责任落实到位，并采用督查问责制以确保工作得到持续监测和考核。

再者，明确基层管理部门的职责，提高管理者的重视程度，加强对管理者的考核，同时将环境卫生的基础管理工作落实到位，建立多部门沟通协调机制，提高工作效率，减少互相推诿现象。

最后，加大执法力度。在进行宣传教育后，对仍然违反环境卫生管理法规的行为，必须采取强制手段更正，提高违法成本，做到违法必究。

（可参考国外相关管理经验）新加坡多达49部法律条例的环境卫生政策法规体系和深入的宣传教育与多样化的公众参与方式为新加坡环境卫生管理提供了极大的助力。日本城市对市容环境卫生的管理亦十分严格。拆房子要求边拆除边浇水，保证不出灰尘；建房施工要求围以隔音板，保证不影响周边环境。对于违反规定者，则给予重罚。神户市对不法投弃垃圾者禁止之告示，其中规定对不法投弃者拘役5年以下、罚款1000万日元以下。

2、接轨全球化，引入现代环卫管理体系。

一方面，可以结合城市实际情况，根据现存的管理薄弱环节进行针对性调整，合理规划城管执法工作，对执法部门的机构设置、编制标准和职权范围进行合理科学的有效统一，进一步打造权责明确、层级管理清晰、上下级相对应的城市管理体制。另一方面，明确从市级、区级、街道级甚至社区级的职能部门的相关职责，进一步梳理城市环境卫生管理体系，建立起环境卫生管理二级平台，打造城市环境卫生管理联动工作机制，形成多部门协调工作体系，整合基层管理部门资源，最终以一个闭环来运行环境卫生管理工作机制，成为一个无缝衔接、科学合理的环境卫生管理系统。

3、着力环卫管理创新，打造先进环卫管理城市。

随着移动互联网、物联网等现代化信息技术逐渐渗透到社会生活的各个领域，环境卫生管理的模式和手段也在发生着深刻的变化，环境管理创新能够有效结合当下新型信息技术。

第一，结合大数据技术，建立智能决策类管理技术，对环境卫生管理提供具有前瞻性和预判性应对策略的预警数据模型。

第二，搭建环境卫生管理“云平台”，结合智慧城市系统，开发移动端应用程序，以科学决策、共享资源、流程规范、采集高效为目标，将基础数据管理、网格数据管理、动态监测数据管理、动态作业数据管理和监督检查数据管理有效统一，形成标准、规范、稳定、创新的指挥环卫大数据库。

第三，将环境卫生管理信息化、科技化，逐步建立环境卫生信息化管理体系标准，指导和规范环卫服务行业的信息化建设，再全面更换先进的环卫管理设施设备，如“无人机监测”、“无人清扫机器”、“智能分类垃圾桶”等，增加环卫管理资金、资源投入，改变我国设施设备滞后的局面。

《北京市“十三五”时期环境卫生事业发展规划》中也提出“十三五”期间，大力推进北京市“智慧环卫”建设。智慧环卫是融合计算机技术、无线网络技术、GIS地理信息技术、GPS定位技术、视频监控技术等多种技术，以及统计学、控制学、社会学、计算机仿真学等多门学科，依托互联网+环卫管理平台，实现环卫管理的信息化和精细化，为环卫发展注入新的生机和活力，进一步助推“清洁城市、高效政务”建设迈入新阶段。

（二）推进城市环境卫生管理社会化，市场化进程

1、有效运用政府购买服务，利用外包服务企业不断提高环境卫生管理水平。同时应结合实际情况，制定外包服务企业服务质量考评管理体系，信用评价体系。

2、运用好第三方监管机构，对城市环境卫生管理进行动态测评。此外，通过与第三方监管机构合作，从全局上能够更精准、更认真分析出主要问题，研讨如何提高薄弱环节的环境卫生问题，制定提升计划并切实落实到实际行动中。

（三）提高民众参与率，支持率

日本城市之所以整洁干净，得益于市民素质高。市民从不乱扔乱倒垃圾，到公司上下班大都穿西装打领带。城市的垃圾收集并不随时进行，而是每周固定某一时间收集某一类垃圾，对此市民毫无怨言，且将垃圾存放于室内。在日本，很少见到建筑物外墙存在零乱现象，户外广告比较统一，居民晒衣限于阳台内。建在街道、景点边之公厕，外观简洁但内部干净卫生，无臭味。

1、加强环境卫生做好宣传教育工作。

环境卫生的提高不仅需要靠工作机制的完善、举措的落实，更需要百姓的理解与支持，才能促成环境卫生长远整洁的面貌。从基层开始做起，增加开展走进基层的活动次数，多利用公共宣传栏、广告栏，张贴环境卫生相关宣传海报，同时多组织保护环境卫生的义工活动和校园、社区的讲座活动，充分利用各种媒体，广泛宣传，使环境保护深入人心。

2、提高环境卫生教育资金资源投入。环保教育先行也是新加坡能够保持优良的公共卫生环境的重要原因之一。可以结合我国教育实际情况，通过全面加强全民环境保护教育，以基础教育作为切入点，从小开始提升普通民众的环境保护意识开始，把环境保护教育贯穿于小、中、大学教育的全过程。