1.案例概述

电网建设项目档案是电网工程建设活动中形成的最原始的、图物相符的、有保存价值的文件资料，是工程建设的真实记录和实际反映。工程档案管理的好坏，直接关系到工程的质量。随着我国电网建设的蓬勃发展，电网建设项目档案管理水平得到了较大提高，但是在档案归档的及时性、规范性和完整性方面，仍然存在诸多不足，基于此，我单位主要依托科尔沁-奈曼500kV输变电工程，通过创新档案管理手段，有效提升了工程档案质量，助力电网基建项目高质量发展，取得了良好的效果。

2.实施背景

目前，电网建设项目档案存在归档不及时、档案资料质量不高的普遍现象，甚至存在数据造假、滥竽充数的行为，同时，数码照片的收集整理也是差强人意。主要体现在以下几个方面：

2.1档案归档不及时。主要是工程参建单位对档案工作不够重视，没有正确认识档案对工程质量的积极作用，认为档案工作是负担，从而在档案管理方面，不重视，有些项目部甚至没有专职档案人员。因此，在工程档案整理归档方面，往往不够及时，与工程建设不能保持同步，甚至存在资料后补的现象。

2.2部分档案管理人员未熟悉电网建设项目的档案管理要求，业务水平较差。根据以往工程检查发现，参建单位在工程上配备的档案专责，往往都是新毕业大学生甚至由技术员兼职，对于档案管理的要求，一知半解，硬着头皮上，也能水平不能满足当前国网公司对档案管理的要求。主要原因是档案人员没有接受较为系统的专业培训，对电网建设项目档案管理相关的规章制度、管理办法等不掌握，稀里糊涂往前推。

转序验收档案检查

2.3电网建设项目，尤其是线路工程，往往划分为多个标段施工，参建单位较多，由于各单位档案管理水平参差不齐，很多细节理解上不一致，容易导致形成的工程档案不规范、不统一，影响工程档案的统一性和规范性。主要原因是业主没有针对工程进行档案管理策划、没有对参建单位进行档案管理交底，参建单位各自为战，相互之前没有沟通交流。

2.4中间过程管控弱化

由于参建各方对档案管理重视不足，工程建设期间的中间过程管控也就形同虚设，存在的问题得不到及时发现和纠正，甚至直到竣工档案移交时才集中暴露出来，导致部分工作需要返工、后补甚至进行资料造假。因此，强化过程管控，创新过程管理手段，是十分必要的。

3.创新做法

根据上述当前电网建设项目档案管理存在的不足与现状，我们从管理的角度，开展管理手段创新，有效提高工程档案管理水平。具体创新做法如下：

3.1建设项目开工前，业主项目部提前做好工程档案管理总体策划。

按照国家电网公司工程档案管理办法的要求，结合我单位自身管理特点，编制工程档案管理总体策划。在总体策划中明确档案管理目标、质量标准、分阶段归档要求。根据以往工程或类似工程档案检查情况，总结电网工程档案常见质量通病，纳入总体策划进行专项防治，并在开工前进行交底。工程开工前，由业主项目部组织参建单位档案管理人员，进行工程档案管理培训，提高档案管理人员业务水平。

3.2统一电网工程隐蔽工程签证表格样式及填写方法

目前，电网工程项目的隐蔽工程签证记录表，仍然没有明文统一，同样的隐蔽项目，特高压工程直流和交流表格样式不一样，超高压工程的表格目前参照特高压执行，填写方法也是没有明确，导致在建设过程中经常出现表格样式、填写方法不统一，导致同一个工程档案归档的资料不统一，给工程创优、质量监督检查等造成困扰。针对此问题，我们组织科尔沁-奈曼500kV输变电工程参建单位（线路施工单位2家、变电施工单位2家、监理3家），共同对电网工程隐蔽工程签证记录表表式进行了规范统一，并编制详细的填写方法和注意事项，在我单位负责建设管理的在建工程进行宣贯使用。

3.3建立档案管理交流工作群，对工程档案进行实时答疑。

由建设管理单位档案室或档案专责建立交流工作群，作为工程档案管理沟通交流的平台，提高沟通交流的时效性。将建设单位档案室人员、运维单位档案室人员纳入工作群，提高工作群的专业能力，对档案员提出的关于档案方面的问题进行及时答疑。

3.4实施“样板引路”的工作理念。

针对电网工程档案存在的一些通病，比如施工记录表格样式不统一、填写方法不正确等，同时考虑到电网工程各种记录表格比较多，在每一种表格正式填写之前，各施工标段应事先填写一张表格样板，发送到档案管理交流工作群，由业主档案专责进行审核，确保无误后，方可在工程建设中批量实施。

3.5定期开展工程档案自查、互查。

蒙东建设分公司负责建设管理的电网工程，主要分为锡林浩特项目群、通辽地区、兴安地区、呼伦贝尔地区、鄂尔多斯项目群，工程建设过程中，各项目定期开展档案管理自查，项目群或项目地区之间，开展互查，通过自查互查，及时发现存在的问题，同时在检查的过程中促进交流，促进提高。

工程档案互查

3.6实施工程档案分阶段移交

开展工程档案分阶段移交，主要目的是督促各参建单位及时对形成的工程档案进行整理归档，阶段性移交与电网工程转序同时进行，如线路工程，划分为杆塔组立前、导地线架设前、投运前三个阶段，阶段性移交仅移交电子版档案，即将该阶段形成的档案资料扫描形成电子版，按照规范目录整理后移交给业主项目部。

3.7将工程档案归档及时性、规范性与工程进度款挂钩

在工程招标时，增加相关约束条款，将工程档案完成进度、质量与工程付款挂钩，并纳入合同条款，付款审批时，增加业主单位档案负责人审核环节，对于工程档案归档整理严重不及时、质量较差的，延缓支付工程款。同时，适当建立处罚制度，对于档案弄虚作假、归档不及时不规范的，要求限时整改的同时进行适当的经济处罚。

4.效果及影响

4.1工程建设项目的档案归档及时性大为提高，基本与工程保持同步。

通过一系列管理创新的落实，工程参建单位对工程档案管理的重要性提高了认识，对档案管理工作的开展给予了高度重视和大力支持，使得工程档案归档的及时性大为提高，基本能够与工程施工进度保持同步，从而避免了资料后补现象的发生。档案阶段性移交取得预期效果，各项工程档案分阶段移交率95%。

档案QC活动获奖证书

4.2档案质量大幅提高，规范性、统一性迎刃而解。

通过档案总体策划，档案管理技术交底和培训，“样板引路”工作方式的实施，我公司负责建设管理的在建电网工程项目档案资料，资料版面、表格样式质量大幅提高，做到了规范和统一。科尔沁-奈曼500kV输变电工程档案验收一次通过，获得了专家的好评。

4.3提高了档案管理人员的业务水平。

2019年3月～2020年6月，国网蒙东电力建设分公司档案室组织在建工程进行档案归档培训3次，参加培训人员45人次。通过专项培训及微信工作群日常答疑交流，极大提高了参建单位档案员的业务水平和对档案管理重要性的认识，在工程转序监督检查中，工程档案质量多次获得专家的肯定和表扬。