湖南省住房和城乡建设厅

关于城镇燃气安全隐患大排查大整治

工作情况的通报

各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局:

为全面贯彻习近平总书记、李克强总理关于湖北十堰市燃气爆炸事故的重要批示指示精神,落实住建部办公厅《关于深入开展城市燃气安全隐患再排查再整治工作的紧急通知》要求,坚决遏制和杜绝各类城镇燃气生产安全事故发生,我厅下发了《关于深刻汲取湖北十堰市“6.13”燃气爆炸事故教训立即开展城镇燃气安全隐患大排查大整治的通知》(湘建明电〔2021〕11号),从6月13日开始在全省范围内组织开展了城镇燃气安全隐患大排查大整治工作。现将有关情况通报如下:

一、工作开展情况

按照我厅工作部署要求,各地城镇燃气管理部门迅速组织开展了城镇燃气安全隐患大排查大整治工作,对全省燃气场站、管道、气瓶以及使用燃气的市场、医院、学校、酒店、老旧小区等人员密集场所进行了拉网式排查,重点检查了企业安全生产责任制和安全管理制度建立和执行情况,入户安检和隐患排查整改情况,场站燃气设施运行及管理情况,市政燃气管道占压整改情况,人员密集场所燃气使用安全情况,非法经营、储存、倒装和违规充装液化石油气情况等。总体上看,各市州燃气管理部门和燃气经营企业对燃气安全生产管理工作较为重视,安全隐患排查整改力度大,全省燃气安全生产形势总体平稳。

(一)强化安全生产主体责任。各地燃气管理部门和燃气经营企业严格按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”工作要求,压紧压实安全生产责任。各市州燃气管理部门加强组织领导,第一时间召开了燃气安全工作会议,部署开展安全生产监督与执法工作,全省共计成立燃气安全督察检查工作组133个。各燃气经营企业汲取湖北十堰爆炸事故教训,举一反三,开展安全隐患自查自纠和安全宣传教育,共排查出安全隐患6千余处,已整改完成5千余处。

(二)加大隐患排查整治力度。各地燃气管理部门和燃气经营企业深入开展燃气安全隐患排查整治工作,落实隐患清单、措施清单和责任清单“三类”清单制度,整改消除了一批重点安全隐患。如长沙市共检查燃气场站126座,充装站33座,经营网点2027个,大型综合体、餐饮、集贸市场、小区等燃气用户2.5万户,关闭取缔20家燃气经营网点,停产停业整顿7家燃气企业,排查问题隐患6395个,整改完成5517个。永州市关闭取缔2家燃气经营网点,停产停业整顿2家燃气企业,排查问题隐患865个,整改完成823个。全省累计排查燃气场站683座,充装站735座,燃气经营网点4647个,大型综合体、餐饮、集贸市场等非居民用户约7.5万户,排查隐患12116个,整改完成9922个。

(三)加强应急救援体系建设。针对湖北十堰爆炸事故暴露出的应急处置滞后、人员疏散不及时等问题,各地燃气管理部门和燃气经营企业加快理顺应急指挥体系,围绕燃气突发事故的事中事后环节,明确应急救援职责、程序及应急处置措施,落实“谁来做”、“何时做”、“怎样做”,不断提高应急救援管理水平。如湘潭市燃气管理部门严格执行领导带队、重要岗位24小时值班值守制度,并组建百人抢险救援队伍时刻待命,做好应急保障准备。澧县建设智慧监管系统平台,16家燃气企业场站完成监管平台视频接入,实现场站情况实时监控调度。

二、存在的问题

(一)企业主体责任落实不到位。一是安全生产管理制度不健全或执行不规范。岳阳华润燃气有限公司在EHS管理委员会组织架构图与安全责任书的签署情况不一致;祁阳县恒锋燃气有限公司未签订安全生产责任状,无安全教育培训资料,入户检查记录不全。二是应急救援能力薄弱。益阳市大通湖千山红镇利红液化气站应急预案不完善,应急抢修工具不齐全;郴州四海燃气有限责任公司柿竹园气站应急预案未备案、应急抢险设备严重缺失、无应急演练记录。

(二)燃气设施设备管理不到位。一是燃气设施规划建设不合理。衡阳市五强液化气站储罐区与站外民房的安全间距不足、高压线距储罐区、充装台的安全间距不足;长沙华润燃气有限公司天然气场站LNG生产区与辅助区之间未设置实体围墙、放散管与北侧库房的间距过小、消防泵房高于消防水池。二是燃气设施设备巡检维护不到位。湘潭新奥燃气有限公司荷塘综合站消防水池未按规范进行分隔、加气站烃泵撬锈蚀严重、加气站LNG储罐单罐容积违反规范要求;岳阳市湖南理工学院三食堂室外燃气管道未按规定标识、室内一处燃气预留接口未按照要求进行封堵,以阀代盲。

(三)燃气管网隐患问题突出。一是燃气管道占压问题。娄底新化县市政燃气管道被临时建筑占压15处;张家界市栗源小区私建停车场占压燃气管道;邵阳市通衡街锁厂综合楼、市立医院、保宁三巷燃气管道被占压。二是燃气管网底数不清。部分地区燃气管网建设时间较早,经营企业更迭,前期铺设的管网基础台账不完整,管网底数不清。三是老旧管道亟待改造更新。衡阳老城区仍有30多公里老旧铸铁管网,漏气风险大,且分布区域人流量较大,一旦发生燃气泄漏,抢险救援及人员疏散困难。

(四)液化石油气管理不规范。一是非法经营、储存液化石油气。怀化市城区无证无照的黑销售网点、街头游商长期存在。二是非法充装、存放非自有产权及过期钢瓶。长沙县户达化工燃气有限公司幸福桥供应站发现非自有标识的实瓶、丽臣供应站发现过期钢瓶。三是用户使用过期、报废气瓶。津市市源发液化气站配送的用户存在使用超期未检液化气瓶、超使用年限气瓶等问题。四是辰溪县辰溪别院餐馆违规使用环保油。

(五)安全风险意识薄弱。一是少数燃气经营企业安全生产意识薄弱,现场安全管理有待加强。湘潭大鹏燃气有限公司液化石油气钢瓶的纤维袋进入生产区;郴州四海燃气有限责任公司危货车押运员携带开机状态手机进入生产区;隆回县兴隆液化石油气有限公司库房内柴油、油漆、钢瓶混放。二是用户安全用气意识不强。长沙市岳麓区一建筑工地食堂存放近10只液化气瓶,气瓶与灶具距离不符合规范要求,炊事员不懂安全用气知识,食堂与餐厅在同一空间,存在极大安全隐患;湘西州餐饮场所有用户将液化气瓶卧倒放置、气瓶距离燃具过近、厨房存放过多气瓶等现象;株洲市餐饮场所用户存在液化石油气与燃煤灶具混用、私搭乱接等现象。

三、下一步工作要求

各地要及时总结分析本次检查发现的突出问题和薄弱环节,举一反三,落实监管责任和措施,进一步强化城镇燃气安全管理工作。针对检查问题清单(详见附件),要强化跟踪督办,督促相关企业严格按照清单销号制度的要求,逐条落实整改,整改情况以书面形式(盖章)于2021年8月25日前反馈至我厅城建处。

(一)严格落实企业主体责任。各地燃气管理部门要督促燃气经营企业切实做到企业安全生产责任体系五落实五到位,持续加大安全生产投入,强化安全管理措施,加强燃气设施设备巡检维护,全面排查整治安全隐患,及时开展员工安全教育培训,做好应急抢险物资储备,定期组织事故应急演练,不断提高企业安全生产保障能力。

(二)加强液化石油气安全管理。各地燃气管理部门要按照《住房和城乡建设部等部门关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》相关要求,扎实开展液化石油气市场清理整治行动,联合相关职能部门严厉打击储存、充装、销售、运输等各环节违法违规行为,发现一起查处一起,实施全链条打击。将液化石油气安全管理纳入街道村镇网格化管理体系中,通过网格化管理及时发现用户存在的安全隐患问题,实时推送信息至燃气管理部门,形成长效安全管控机制。

(三)规范燃气管网安全管理。一是推进老旧管网提质改造。各地燃气管理部门要督促燃气经营企业摸清现有管道底数,建立完善管网基础台账,加快推进对运营时间长、安全隐患大、泄漏风险高的老旧管网的更新改造,防范事故发生。二是加强施工场地燃气设施保护。各地住房城乡建设部门要督促施工单位在施工前根据建设单位提供的资料排查施工范围内燃气管线布置情况,会同燃气经营企业共同制定燃气设施保护方案,采取相应的安全保护措施。三是解决燃气管道占压问题。邵阳市、张家界市、新化县等地要采取强有力措施,尽快妥善解决建筑物、构筑物占压燃气管道问题,及时消除事故隐患。四是推行燃气管网智能化管理。鼓励燃气企业充分运用现代科技信息手段,融合GIS、SCADA等燃气智能管理系统,搭建集数据采集、风险识别、分析决策等功能为一体的城镇燃气管网综合管控平台。

(四)加强燃气安全宣传教育。各地燃气管理部门及燃气经营企业要充分利用媒体,广泛宣传燃气安全用气知识、曝光典型事故案例、传授事故应急处置技能,增强广大群众用气风险防范意识和能力。各地燃气管理部门要督促燃气经营企业建立健全用户基础台账,做好入户安检和安全宣传服务,指导用户使用符合国家安全标准的燃气燃烧器具、减压阀、软管及合格钢瓶,防范燃气使用环节事故发生。

湖南省住房和城乡建设厅

2021年8月13日