党的十八届五中全会将“绿色发展”列为五大发展理念的重要内容，十九大又将“绿水青山就是金山银山”写入党章，并且旗帜鲜明地强调：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。当前，我国正处于新型工业化、新型城镇化的快速推进期，如何实现经济发展、民生改善和环境保护的共赢，给子孙后代营造一个美好的生活环境，是摆在各级领导面前的一件刻不容缓的大事。带着这个问题，最近，笔者就基层生态环境保护情况进行了专题调研，并由此引发一些思考。

一、基本情况

近年来，在环保巡视的触动下，各地各部门严格执行《环境保护法》等法律法规，狠抓环保基础设施建设、节能减排、污染治理、城乡环境综合整治，特别是长江流域地区坚决贯彻“生态优先绿色发展”理念，不搞大开发，共抓大保护，为保护和改善环境质量，促进经济社会可持续发展，做了大量的工作，取得了显著的成效。但不可否认的是，当前，仍有个别部门单位和企业业主受急功近利思想的驱使，存在规划不科学、环保设施不配套、产业结构不合理、环境监管不到位等问题，由此引发的一系列环境污染问题日益突出。因此，及时研究并逐步解决相关环境问题势在必行。

二、问题透视

通过调研分析，归纳梳理，主要存在以下四难：

1、认识缺乏深度，环境意识增强难。个别企业、单位负责人对环境保护工作缺乏足够的认识，重效益、轻环保，重眼前、轻长远，重局部、轻全局，布局不合理，设施不健全，达标排放低，难治理污染项目和低水平重复建设时有出现，严重制约环境保护工作的开展。

2、配套缺乏硬度，环境隐患清除难。环保基础设施建设相对滞后，一些治理设施“老化严重”，不少设施“带病运行”，很多乡镇至今还没有集中式生活污水处理厂，企业治污设施“各自为政”，长期处于低水准、间接性运行状态，生活污水直排现象相当普遍。

3、治理缺乏力度，环境质量改善难。局部地区大量使用农药化肥，城市生活污水、医疗废水收集和处理不到位，大气污染防治步伐不大，个体诊所医疗垃圾回收处理不到位，固体废物污染明显增加，对建筑垃圾只是采取简单填埋方式，造成的遗留问题较多。此外，由于城区餐饮业油烟污染及建筑施工噪声污染治理不到位，已成为影响群众生产生活的扰民因素。

4、监督缺乏强度，环境污染遏制难。一些地方环保措施落实不到位，监督执法缺乏力度，环境监控的覆盖面还不广，对中小企业监管还不到位。这些企业虽然单个排污量不一定很大，但由于企业分布散、数量多，累计污染非常惊人。在污染治理、新上项目审批中，环保第一审批权执行得还不够，标准还不高，程序还不规范，容易受各方面因素的干扰，深度治理存在缺陷，稳定达标难以保证。特别是，环保齐抓共管的局面还未真正形成，实际工作中常常是环保部门唱“独角戏”，环保执法力度不够、手腕不硬，很难保证从源头上遏制环境污染。

三、对策建议

生态环境保护是一项功在当代，利及千秋的伟大事业，做好新形势下的农村生态环境保护工作，必须创新思维，严格监管，加大投入，提高科技水平。

1、抓宣传教育，在全面增强生态环境保护意识上着力。人是社会的主要组成部分，人们的生产生活都和生态环境息息相关。因此，加强生态环境保护管理，首先要进行全面教育，增强人们的生态环境保护意识。生态环境保护光靠国家和政策的支持是不够的，需要全社会的共同参与，国家和地方各级政府要加大环保宣传力度，加强生态环境保护专业教育和基础教育，普及环境保护知识，让群众知晓保护环境的方法，从而在生产生活中提高自身约束力，树立科学的发展观、生产观、价值观，积极投身到保护生态环境的建设中来。

2、抓污染防治，在不断完善生态环境保护机制上着力。加强生态环境保护应从管理机制入手，让生态环境保护真正做到有章可循。要落实环境污染责任制，始终坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理”的原则，把环境保护的责任落实，避免出现环境问题相互推卸责任，找不到负责人的情况出现。要建立全面系统的监管体系，实现国家监管地方，地方监管企业和单位，企业单位监管自身，对自己的生产活动负责。国家要加大对地方政府和相关部门执行环境保护法的监察，督促地方政府或部门重视环境保护管理工作，并且时刻抓紧环境保护管理工作不放松，履行政府职能。各级地方政府要对本地区的生态环境负责，在保护生态环境的基础上，落实治理措施，防止污染反弹。企业和单位要解决好自身生产经营带来的环境问题，主动担责，促进污染防治与生态环境保护的有机融合。

3、抓执法打击，在严肃查处生态环境保护案件上着力。环保部门作为环境保护的综合管理和执法部门、生态城市创建的牵头部门，要不负重托，不辱使命，进一步加大现场监管、案件查处和执法打击力度，依法从严从重查处各类破坏生态和污染环境的违法行为。对严重污染环境、治理达标无望的企业，要坚决予以关闭和取缔；对偷排直排屡教不改的企业，要从严从重处理和处罚；对造成严重污染事故的责任单位，公安、检察、法院要提前介入，协同作战，开通破坏生态环境案件查处的绿色通道，缩短办案期，该关的关，该判的判，依法追究有关人员的刑事责任，真正做到有法必依，依法必严，违法必究。

4、抓资金投入，在努力提升生态环境保护能力上着力。随着经济的不断发展，国家与各级地方政府应加大对生态环境保护监管工作的资金支持，逐年加大投入力度，保障购置各类生态环境保护监管专业工具，提高监管执法能力。同时，还要引导社会资金的参与，鼓励民间投入，扩大环境保护的投资渠道，鼓励各类所有制经济投资生态环境保护，建立生态环境保护的融资体系。生态环境保护监管部门要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，最大程度地降低工作成本，本着“勤俭节约、少花钱、多办事”的原则，高效使用资金，把有限的资金投入到监管工作最需要的环节，加强环境监察、监测队伍建设，提高监察执法能力，完善环境监测预警和应急体系，提高快速反应能力和事故应急处理能力，提高监管工作效能。